多位鋼鐵行業(yè)分析人士向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，今年政府設定的去產(chǎn)能目標超出預期，顯示出去產(chǎn)能決心很大。但相比前幾年，今年去產(chǎn)能的難度和挑戰也越來(lái)越大，其中債務(wù)問(wèn)題處置，也即去杠桿，無(wú)疑是最難的。
5年去產(chǎn)能1.7億噸
3月5日上午，十三屆全國人大第一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強在會(huì )上作政府工作報告。
在報告中，李克強總結并回顧了過(guò)去5年來(lái)對鋼鐵、煤炭等傳統行業(yè)實(shí)施“三去一降一補”工作取得的成效。
“扎實(shí)推進(jìn)‘三去一降一補’。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人?！?
以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵大省河北省從2013年起，就開(kāi)始以化解鋼鐵產(chǎn)能為“牛鼻子”，大力實(shí)施“6643”工程。5年來(lái)，河北超額完成目標任務(wù)，累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬(wàn)噸。今年河北省還制定了去產(chǎn)能三年行動(dòng)計劃，2018年提出要壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上等目標。
國有鋼企也在去產(chǎn)能過(guò)程中起到了表率作用。作為國內鋼鐵行業(yè)龍頭，寶武集團在重組后積極推進(jìn)落實(shí)“三去一降一補”，2016年和2017年分別化解過(guò)剩產(chǎn)能997萬(wàn)噸和545萬(wàn)噸。
“寶武鋼鐵產(chǎn)能占全國鋼鐵產(chǎn)能大概7%，而鋼鐵去產(chǎn)能規模占全國去產(chǎn)能規模超過(guò)10%，寶武去產(chǎn)能的水平高于平均水平，為中國去產(chǎn)能做出了貢獻?！睂毼浼瘓F總經(jīng)理陳德容去年底曾這樣總結寶武去產(chǎn)能成效。
在過(guò)剩違規產(chǎn)能退出出清的背景下，行業(yè)內的優(yōu)勢產(chǎn)能獲得了更大的空間，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益普遍好轉。
中鋼協(xié)統計數據顯示，去年前11個(gè)月，協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)累計銷(xiāo)售收入3.35萬(wàn)億元，同比增長(cháng)35%；實(shí)現利潤總額1578億元，比上年同期增加1232億元，一些長(cháng)期虧損的企業(yè)也實(shí)現了扭虧為盈。鞍鋼集團近日也宣布，這家北方龍頭去年實(shí)現利潤15億元，結束了連續五年的虧損。
據21世紀經(jīng)濟報道記者近日統計，在已發(fā)布2017年業(yè)績(jì)預告的29家鋼鐵上市公司中，業(yè)績(jì)預增的公司有24家，扭虧為盈4家，預虧1家。預增的24家中有多家凈利同比增長(cháng)超過(guò)10倍。此外，29家上市鋼企預計2017年凈利潤總和超700億元。
“中國付出了非常大的努力和代價(jià)，才能在過(guò)去幾年中在去產(chǎn)能方面取得如此令世界矚目的成績(jì)?！敝袊苯鸸I(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )3月5日向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，中國鋼鐵產(chǎn)量占世界一半，主動(dòng)開(kāi)展去產(chǎn)能不僅緩解了國內的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也為世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需平衡作出了重要貢獻。
今年目標超預期
在提出2018年經(jīng)濟發(fā)展總體目標的同時(shí)，政府工作報告還對全年工作重點(diǎn)提出了建議。其中第一條就是要“深入供給側結構性改革，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡(jiǎn)政減稅減費，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?！?
關(guān)于去產(chǎn)能的年度任務(wù)目標，政府工作報告提出，“今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右……加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置等?！?
多位鋼鐵等行業(yè)人士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府報告中對于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能設定的目標超出預期。
“在已經(jīng)退出1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，2018年要再化解3000萬(wàn)噸產(chǎn)能，這顯示出國家在去產(chǎn)能方面的決心非常大?！崩钚聞?chuàng )向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
“我的鋼鐵網(wǎng)”資深行業(yè)分析師徐向春向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，此前政府曾提出“十三五”到2020年中國要壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸目標。經(jīng)過(guò)這2年大力推進(jìn)，目前已化解過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸。今年繼續壓縮3000萬(wàn)噸，這也意味著(zhù)中國將提前實(shí)現五年上限目標。
但李新創(chuàng )和徐向春等行業(yè)人士均認為，今年深入去產(chǎn)能，其阻力和難度都越來(lái)越大，完成年度去產(chǎn)能目標的任務(wù)仍然艱巨。
李新創(chuàng )指出，目前在鋼鐵市場(chǎng)供需平衡好轉，企業(yè)效率提升的情況下，個(gè)別地區和企業(yè)有新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，甚至地條鋼也有死灰復燃的可能。各地必須嚴格執行國家去產(chǎn)能和減量置換“1個(gè)必須、6個(gè)不得”等政策。
此前1月8日，工信部印發(fā)了修訂后的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》明確提出，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)言之就是“只要建爐子、就要置換”。
“6個(gè)不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。
對于置換比例，《辦法》也進(jìn)一步收嚴。例如，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區則由等量調整為減量置換。同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際執行更嚴的置換比例，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整。
“這個(gè)1.25：1，是指每建設1噸新產(chǎn)能，就必須關(guān)停退出1.25噸舊產(chǎn)能?！毙煜虼捍饲霸诓稍L(fǎng)中解釋稱(chēng)。
相較于嚴控新增，李新創(chuàng )在采訪(fǎng)中坦承，在處置僵尸企業(yè)或對其進(jìn)行重組時(shí)，所面臨的債務(wù)問(wèn)題，也即去杠桿，才是去產(chǎn)能工作中難度******的，“畢竟債務(wù)問(wèn)題牽涉到金融機構或地方等多方面利益?！?
但李新創(chuàng )也強調，“隨著(zhù)鋼鐵行業(yè)效益全面好轉和國家供給側結構性改革的深入推進(jìn)，相信未來(lái)鋼鐵業(yè)去杠桿會(huì )得到更多金融等部門(mén)的支持?！?
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員夏農在1月13日舉行的中鋼協(xié)2018年理事（擴大）會(huì )上強調，“進(jìn)入2018年，鋼鐵等行業(yè)要繼續鞏固前期來(lái)之不易的去產(chǎn)能成果，嚴控違規新增產(chǎn)能；同時(shí)，要下決心進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?
中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)遲京東還在會(huì )上透露，由鋼協(xié)牽頭起草的《鋼鐵工業(yè)轉型升級戰略和路徑》近期將公布。按中國鋼鐵工業(yè)“十三五”規劃目標，未來(lái)60%-70%的鋼鐵產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團及若干家專(zhuān)業(yè)化的鋼鐵集團。
“兼并重組也是幫助鋼鐵業(yè)實(shí)現去產(chǎn)能目標的一種有效手段。但在一年內想讓集中度大幅提升，顯然還不太現實(shí)。畢竟我們推行兼并重組的前提是市場(chǎng)化和法制化，企業(yè)在不同市場(chǎng)情況下也有不同考慮?！崩钚聞?chuàng )表示。
