為進(jìn)一步發(fā)揮監督執法正面清單作用，積極服務(wù)“六穩”“六?！?，在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕1號）等文件精神，省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)文件，結合我省實(shí)際，明確了常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單的具體工作要求，持續推動(dòng)差異化執法監管。

 

一、明確納入條件和程序

 

一是進(jìn)一步細化、明確納入條件。

 

污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評價(jià)連續2年以上為綠標、具備在線(xiàn)（用能、用電）監控等非現場(chǎng)執法條件、之前1年內自動(dòng)監測數據小時(shí)均值達標率99%以上的行業(yè)標桿企業(yè)可以納入正面清單管理。

 

二是做好銜接，保持政策一致性。

 

鼓勵將省市新舊動(dòng)能轉換重大工程、資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)，與民生保障密切相關(guān)的企業(yè)（畜禽養殖類(lèi)除外），污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入正面清單管理。

 

三是完善納入程序，接受社會(huì )監督。

 

正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調整之前，應向社會(huì )公示，同時(shí)公開(kāi)監督舉報途徑，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

二、首次明確禁入范圍

 

結合環(huán)境管理工作實(shí)際，原則上涉危、涉爆、危險廢物經(jīng)營(yíng)等特殊行業(yè)企業(yè)，山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執法智慧監管系統中標記為中、高風(fēng)險企業(yè)，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)黑色標識企業(yè)，5年內發(fā)生過(guò)較大及以上安全生產(chǎn)事故企業(yè)不得納入；城鎮污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、醫療機構、畜禽養殖類(lèi)企業(yè)等暫不納入，其中畜禽養殖類(lèi)企業(yè)主要考慮易產(chǎn)生異味等環(huán)境信訪(fǎng)。

 

三、推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執法和綜合執法

 

一是推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執法。

 

統籌整合檢查對象類(lèi)型，參照信用風(fēng)險分類(lèi)結果，設置不同抽查檢查比例，提升高風(fēng)險監管對象抽查比例，實(shí)現差異化監管，檢查計劃、檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

 

二是深化生態(tài)環(huán)境綜合執法。

 

統籌調配轄區內執法力量和資源，采取異地執法、交叉互查等方式，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法行動(dòng)，將各項重點(diǎn)任務(wù)一攬子打包納入，實(shí)現一次綜合執法行動(dòng)完成多項任務(wù)，精減執法頻次。

 

三是落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任。

 

持續開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點(diǎn)，明確監管執法要求，編制、發(fā)放服務(wù)手冊，引導企業(yè)主動(dòng)知法、懂法、守法，增強企業(yè)行為預期。

 

四、建立預警提醒和聯(lián)合激勵懲戒機制

 

一是探索建立黃牌提醒機制。

 

為更好發(fā)揮正面清單正面導向作用，引導企業(yè)加強環(huán)境管理水平，避免正面清單企業(yè)“大錯不犯、小錯不斷”，提出探索建立黃牌提醒機制：清單企業(yè)出現1次輕微免罰行為記黃牌1張，并對其書(shū)面提醒1次；如企業(yè)1個(gè)自然年內累積黃牌2張及以上，則應立即移出正面清單。

 

二是建立違法懲戒機制。

 

移出正面清單企業(yè)原則上3年內不得再次納入。正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動(dòng)報告，或存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等惡意環(huán)境違法行為的，應依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，立即移出正面清單且永不得再次納入，列為“雙隨機、一公開(kāi)”特殊監管對象，并向社會(huì )公開(kāi)。

 

三是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)機制。

 

嚴格貫徹落實(shí)新修訂的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，依法依規將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，強化信用分級分類(lèi)管理。對正面清單內企業(yè)加大正向激勵力度，鼓勵多部門(mén)聯(lián)合激勵。