安全執法理念上升

 

過(guò)去，煤監機構習慣于“一桿子插到底”，逐漸形成了依靠自己力量、單打獨斗闖天下的局面。

 

今年以來(lái)，新一屆山東煤監局黨組一班人，對于如何破局、如何推進(jìn)，進(jìn)行了深入思考，探索改變傳統的監察執法組織方式，通過(guò)運用杠桿原理，撬動(dòng)煤礦上級企業(yè)和地方政府抓安全的積極性，發(fā)揮地方監管“友軍”和煤礦企業(yè)“同路人”的作用，不斷擴大執法效能，工作合力效果明顯。

 

改變過(guò)去周一下井周五回，周末假日都休息的傳統監察組織模式，實(shí)行“白+黑”無(wú)縫隙監察、“工作日+節假日”無(wú)空檔執法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監察新模式，始終高擎嚴執法、重懲處利劍，讓煤礦企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻處在備檢迎檢的******安全狀態(tài)。

 

山東煤監局負責人以“四不兩直”方式對新巨龍煤礦事故整改情況開(kāi)展“回頭看”，查出“未實(shí)現采區分區通風(fēng)”的重大隱患，帶動(dòng)山東能源集團舉一反三，查出省內所屬8處煤礦存在的沒(méi)有實(shí)現采區分區通風(fēng)重大隱患。

 

內生動(dòng)力充分激發(fā)

 

山東煤監局探索建立起“自報從輕、被查從嚴”的差異化執法機制，對煤礦自查、主動(dòng)上報并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰，比如級索煤礦、郭屯煤礦因主動(dòng)報告重大隱患依法得以從輕處罰。

 

先后印發(fā)出臺了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規定對煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現安全生產(chǎn)違法行為，在依法查處的同時(shí)實(shí)行記分，由監察分局建立臺賬并依據記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調離工作崗位，引導煤礦管理人員進(jìn)一步厘清、履行自身責任，推動(dòng)煤礦主體責任落實(shí)。

 

比如良莊煤礦結合魯中監察分局“解剖式”安全監察發(fā)現的65條問(wèn)題隱患和公開(kāi)裁定結果，對照上級集團公司通報兄弟煤礦存在的問(wèn)題，進(jìn)行自我檢查并進(jìn)行全礦停產(chǎn)整頓。

 

上級企業(yè)主動(dòng)作為

 

山東煤監局實(shí)施源頭干預機制，讓煤礦上級企業(yè)從后臺走向前臺，變局外人為當事人，推動(dòng)建立集團公司與煤礦安全責任關(guān)聯(lián)、共擔機制，打造安全責任“共同體”。

 

制定出臺《山東煤礦上級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監察辦法》和《關(guān)于建立健全煤礦上級集團公司定期報告制度》，將煤礦上級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況納入執法檢查內容，完善煤礦及上級公司層面的主體責任監察機制，引導和督促煤礦上級企業(yè)知責、明責、履責，省局負責對山東能源集團及其所屬二級集團公司、監察分局負責對轄區內其他煤礦上級企業(yè)開(kāi)展責任監察。

 

今年，山東煤監局在對煤礦上級公司的行政處罰上取得了實(shí)質(zhì)性突破。對履責不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級企業(yè)和個(gè)人被處理處罰。1-6月份，有6家煤礦上級企業(yè)被處罰。其中3家煤礦上級企業(yè)被罰款10萬(wàn)元，3家煤礦上級企業(yè)7名安全管理人員被罰款1.8萬(wàn)元。

 

地方監管責任得到落實(shí)

 

山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發(fā)生后，山東省政府進(jìn)一步明確細化了各單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，加大了對黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)的追責問(wèn)責力度。山東煤監局和所屬各監察分局適時(shí)通報對主要產(chǎn)煤地市、縣、區2020年煤礦安全監察情況，引導和督促各級地方政府和煤礦安全監管部門(mén)高度重視安全、關(guān)注安全，積極參與、配合煤礦安全監察機構監察執法工作。

 

例如，泰安市優(yōu)化調整了2個(gè)縣市煤礦安全監管部門(mén)主要負責人，進(jìn)一步充實(shí)監管部門(mén)檢查執法力量；泰安市能源局執法支隊加大了與監察分局聯(lián)合執法的頻次和力度，縣（市）監管局參與分局監察執法已成常態(tài)。棗莊市市中區特事特批，在人員編制異常緊張的情況下，增加煤礦安全監管人員10人，徹底解決了原先只有2名非專(zhuān)業(yè)人員只檢查不執法的狀況。

 

地方政府重視程度提高

 

按照每半年對地方政府煤礦安全監管工作開(kāi)展一次監督檢查的要求，山東煤監局分析研究日常監察執法、抽查檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，向地方政府提出監察意見(jiàn)和建議。

 

印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的函》，部署6-7月份對所有產(chǎn)煤市、縣（市、區）進(jìn)行監督檢查，探索推動(dòng)市、縣兩級政府層層制定黨政領(lǐng)導干部礦山安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，將對煤礦安全監管職責履行情況向組織部門(mén)通報，對不認真履職的及時(shí)提醒，問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行約談，并通報紀檢監察部門(mén)。

 

今年“兩會(huì )”期間，山東煤監局負責人以“四不兩直”方式對新泰市小港煤礦進(jìn)行突查時(shí)發(fā)現，該礦存在“一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)”的重大隱患。在依法嚴處的同時(shí)，召集新泰市市委書(shū)記、市長(cháng)召開(kāi)情況通報會(huì )，帶動(dòng)新泰市政府舉一反三，對轄區內所有煤礦停產(chǎn)整頓，進(jìn)行全面排查；同時(shí)，加大宣傳和曝光力度，對檢查出的小港煤礦和彭莊煤礦存在的問(wèn)題，在《中國煤炭報》等媒體上公開(kāi)曝光，引導和推動(dòng)更多煤礦開(kāi)展自查自糾、舉一反三，擴大了執法效果，充分發(fā)揮了杠桿撬動(dòng)作用。

 

近日，泰安市印發(fā)出臺了“重大隱患排查整改工作意見(jiàn)”，對重大隱患排查、整改、追責等工作提出了嚴格要求，明確存在重大隱患的煤礦一律停產(chǎn)3個(gè)月以上，進(jìn)一步明晰了工作任務(wù)、壓實(shí)了責任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類(lèi)事故發(fā)生。